调查研究是谋事之基、成事之道。自今年3月份以来，区委在全区范围内组织并且开展“揭榜挂帅”大调研活动，进一步深化拓展主题教育成果，紧密结合推进“双提升”工程要求，突出调研破题开路，引导全区上下深入开展调查研究。活动开展以来，全区各单位积极做出响应、踊跃参与，紧密围绕中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，重点围绕“五个主攻方向”，紧盯区域发展难点、结合岗位工作职责，形成了一批对破解发展难题、推动实际工作有价值的思路参考，坚持传统方法和现代手段相结合，提出了可操作、能落地、见实效的破题之策。现择取部分优秀课题成果进行刊登，深化互学互鉴，在全区营造大兴调研的浓厚氛围，为中国式现代化西城实践注入强劲动力。

  党的二十届三中全会指出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，这是加强人民当家作主制度建设的重要内容，充分彰显了人民立场、人民权利、人民利益、人民力量。新时代下，要打造共建共治共享的基层治理格局，人的全面发展和社会的全面进步至关重要。本文聚焦社区能人群体，以北京市西城区新街口街道大力吸纳与培育辖区内社区能人参与基层治理的实践为蓝本，通过采用文献参阅、个别访谈、问卷调查等研究方法，深度分析社区能人参与基层治理的现状、经验做法和思考启示，旨在从吸纳培育社区能人这个小切口出发，为城市街道社区层级探索有效基层治理路径提供有益借鉴。

  随着我们国家的经济的发展，当前城市发展迅速，城市社区复杂多样，社区工作也较以前更加繁杂。在当前社区主要矛盾变化的大背景下，居民群众日渐增长的物质文化生活需求和现有社区服务之间的矛盾一天比一天突出，研究街道社区层面的基层治理单元特别的重要。2019年中央办公厅印发《关于解决明显问题为基层减负的通知》，为基层减负成为重中之重。为社区减负的重要方法之一，便是提高社区居民参与积极性，不断发现培育社区居民代表和社区能人，鼓励激励社区能人发挥示范引领、榜样影响作用，使其成长为能协助社区开展工作的得力助手，进而实现为基层减负赋能增效的基层治理目标。

  本文的研究意义主要体现在理论和实践两个层面。在理论层面，通过广泛参阅文献，研究社区能人的定义、类型等理论知识，结合基层工作实际，延伸拓展北京老城区层面下的社区能人的具象化表现。围绕基层治理关键词，加深对社区能人的认识，丰富社区能人、基层治理等方面的理论研究。在实践层面，全方面了解城市社区层面的社区能人参与基层治理的现状，梳理归纳当前阶段社区能人参与基层治理的主要形式、方法、效果，找出问题不足和改进措施，为社区能人进一步发挥作用提供实践经验和有效路径探索。

  本文所指的社区能人，是指存在于社区自治组织中的核心领导人物，他们是在社区服务过程中具有一定的影响力、号召力、权威性和社会资源，具有一定的服务意识和服务能力，能够有效促进社区治理和发展。社区能人与社区、社区社会组织及相关单位一起参与社区的公共事务，在一些范围内承接社区部分活动职能，能够为社区工作人员减负，提高社区服务的质量和效率。同时，社区能人与社区居民保持着密切联系，他们最为直接地收集到来自居民的意见和想法，表达居民的诉求，有着良好的群众基础。依据社区能人在社区里的功能定位和引领作用，结合对社区书记、社区党支部书记、社区社会组织带头人、业委会主任、专家学者共5类11名对象的访谈情况，可以将社区能人分成以下四种类型：

  主要是指在团队活动中，由于专业水平或人际交往能力突出，成为有一定的影响力的团队带头人。在实际访谈过程中，如北京市诚扬社会工作事务所富莉莉、北京师范大学博士杨亚亚，通过承接政府咨询或服务项目，在北京市社会服务、民政领域发挥着智库作用；再如养老服务协会负责人张凯、居家养老爱心服务中心社工陈亚辉作为养老团队中的带头人，通过专业领域知识和专业的社会工作技能，带领团队助推新街口特色12345养老服务联合体模式建立，作为自组织社区领袖他们不仅承担团队建设的责任，同时在团队事务中发挥着表达民众意愿的作用。

  主要指在志愿者队伍里最具有号召力和行动力的志愿者，往往会成为志愿者最信任与社区居委会依赖的骨干，他们具备一方面的专长和能力，参与动力就是志愿性与服务性，他们的服务精神与行动力远高于一般志愿者。结合实际访谈，如安平巷社区七老汉志愿服务队带头人梁永贵，在社区治理中作为志愿服务组织者、引导者和传播者，每周自觉为辖区有需求的居民开展公益理发、维修家电等服务，不求回报；再如安平巷社区老党员先锋队带头人赵建国，主动为社区当起“传声筒”和“扩音器”，在日常生活中认真倾听身边居民的各种诉求和心声，将群众的声音及时传达给社区，帮助出主意想办法，协助社区将党的政策和社区的工作向社区居民宣传。

  他们作为公众与政府中间桥梁，表达公众诉求的同时也引导社区居民热情参加社区治理，推动解决各类社区问题。结合访谈案例，如安平巷社区党委书记（居委会主任）王雪梅、西里三区社区党委书记（居委会主任）张渤，作为社区党委会、居委会带头人，在领导组织社区内的党组织建设、管理协调社区公共事务、组织并且开展社区服务活动、群众工作宣传发动等方面发挥着及其重要的作用；再如新街口街道社区社会组织联合会会长王蓉、社区社会组织联合会秘书长李克温，在社区社会组织的培育过程中挖掘社区能人、整合建立能人资源库，创新“积分换取服务”志愿服务机制，打造“邻里守望队”金牌服务队伍，创造社会组织品牌，为社区社会组织培育发展找出路、想办法；再如优秀楼门长南小街社区居民徐正刚，大家口里的热心“赵大哥”，积极做出响应社区号召，主动处理楼门内邻里纠纷，被推荐为街道“百名文明市民”。

  业委会委员由小区业主选举产生，或是因为能力较强，或是因具备为公众服务的精神，能起到维系社区居民与社区居委会、政府之间联系的作用。结合社区能人案例，如东新开胡同甲31号小区业委会主任邢顺琴在小区开展停车自治管理工作中，先后多次牵头召开车主会、楼门长、居民议事会，采用问卷调查、逐户动员等多种形式征求小区居民对停车整治、停车规划等想法意见，制定停车公约，最终院内停车自治实现了自我管理、自我服务、自我监督的良性管理模式。

  新街口街道地处老北京内城西北角，辖区总面积为3.72平方公里，户籍人口约11.1万人，非流动人口约8.5万人。为充分了解新街口街道社区能人参与基层治理的情况及社区能人胜任力提升需求，本研究在个别访谈工作完成后，设计社区能人参与基层治理调查问卷（详见附件）。在新街口街道所辖范围内，采取随机抽样的方式，选取新街口街道基层治理工作一线部门的政府工作人员、社区书记和服务站站长、参与基层治理经验比较丰富的楼门院长、优秀社区社会组织带头人、业委会委员共189名人员进行问卷调查。发放189份调查问卷，回收189份，有效问卷189份，有效率为100%，调查样本的详情信息如表1.1所示。

  为探究社区能人参与基层治理的优势、作用和成效，笔者对“您认为基层治理主体在提供公共服务时存在哪些优势？”“您认为目前的基层治理工作中最需要基层治理主体发挥如下哪类功能？”“您认为当前的基层治理模式在推动社区治理中获得了哪些成效？”三个问题做出详细的调查，调查的最终结果如图1-1、图1-2、图1-3所示。

  调查多个方面数据显示，新街口街道当前治理模式在推动社区治理中取得了一定成效。其中，79.37%的社区能人认为他们的参与促进了社区和谐稳定，构建了良好的社区秩序，其次是78.84%的人认为满足了社区居民多方面的服务需求。社区能人在参与基层治理中主要负责的工作内容以志愿服务为主，占比高达48.68%；基层治理工作中最需要基层治理主体发挥的功能大多分布在在邻里互助和矛盾调解上，分别占比29.63%和25.4%。基层治理模式在推动社区治理中取得的成效大多数表现在促进多方主体共同治理社区和促进社区和谐稳定。

  为进一步了解社区能人参与基层治理中的堵点与痛点，调查问卷中针对性设计“在参与基层治理工作过程中，您主要遇到哪几个方面的困难？”“你感觉自己在参与基层治理工作中有哪方面能力要提升?”“作为基层治理参与者，您最想接受什么样的能力提升内容?”问题，调查的最终结果如图1-4、图1-5、图1-6所示。

  数据显示，参与者遇到的主要困难包括实务工作方面和综合管理方面；沟通表达能力和组织策划能力是参与者认为要提升的主要能力；常态化服务能力是参与者最希望接受提升的内容，对于开展活动、群众动员、志愿者管理等方面的需求较为迫切。

  社区能人作为基层治理多元化主体的重要角色之一，探究其获得感来源是有效号召广泛能人热情参加社区治理的有效途径。为此，笔者在问卷中设计了“你在参与基层治理工作中有哪些期待获得的地方?”这一问题，调查的最终结果如图1-7所示。

  根据调查的最终结果，最受社区能人期待的是成就感和获得感，占比63.49%，其次是展示自己能力的平台和机会，占比47.62%，说明他们更注重工作的意义，希望得到展示自己能力的机会，提升自身价值。与此同时，为进一步探索受访者的参与意愿，笔者特设计了“您在参与基层治理过程中在哪几个方面有获得感？激励自己参与基层治理的地方都有哪些？”这样的一个问题，根据受访者回答分析，帮助居民调解矛盾、处理问题时获得的成就感和认同感是受访者提到的最多的一条，与数据相同。针对“您认为应如何调动社区能人参与基层治理的积极性?”这一问题，提供资源支持、搭建平台、奖励表彰是提到最多的三条。

  为深入找寻新街口街道现有的社区能人参与基层治理机制存在的问题，笔者设计“您认为城市基层治理主体多元化建设的难点堵点在哪里？”“您认为当前的基层治理模式发展面临的挑战有哪些?”这两个问题，调查的最终结果如图1-8、图1-9所示。

  调查多个方面数据显示，参与人员结构单一是城市基层治理主体多元化建设的难点堵点中最突出的问题，占比高达64.02%。资金支撑不足和人才储备不足也是重要问题，分别占比55.56%和48.68%。此外，在当前基层治理模式发展面临的主要挑战中，专业社工人才队伍薄弱和社会公益慈善资源较弱的比例比较高，分别占61.38%和57.14%。这与问卷第5题“您目前持有的社会工作者职业资格证书为”数据较为一致，在参与问卷的189人中，仅有17人有助理社会工作师证书、15人有中级社会工作师证书。建议加大对社工人才队伍的培养和对社会公益慈善资源的支持力度。此外，在对基层治理工作的意见建议这项问题中，加强资源支持、搭建能人资源库、制定激发鼓励措施、建立制度机制是受访者们普遍提到的对策建议。

  近年来，北京市西城区新街口街道通过扎实开展“红墙先锋工程”和“双提升”工程，结合地区实际，积极开拓创新，搭建交流平台，大力吸纳与培育辖区内社区能人参与基层治理，使街道多元化基层治理工作进入了一个新的发展阶段。

  街道坚持党建引领社会基层治理，通过整合社区资源，联动各方力量，深入挖掘辖区党支部书记、老党员、楼门院长、热心居民及具有特长爱好的“能人”，充分的利用“双报到”党员资源库，依托党群服务中心、新时代文明实践站等服务阵地，把有一技之长的“能人”聚集起来，分层次建立优秀楼门院长、党员先锋、社区社会组织带头人等社区能人资源库，建立社区能人挖掘、发现、入库的准入机制，为地区基层治理和全面发展储备人才队伍。

  街道充分的发挥社区社会组织联合会作用，凝聚社区社会组织合力，通过社区社会组织联合会搭建各社会组织交流学习平台，培育和发挥各社会组织中社区能人的专长技能。加强业委会能人学习培训，依托“一对一”指导、法律知识讲座培训和座谈会等形式，切实提升业委会中社区能人参与基层治理的本领和技能。通过楼门院议事、党员“双报到”等形式，为各类社区能人搭建交流平台，促进沟通协作，激发创意和想法，促使社区能人在发挥特长中获得更多价值感和社会认可。

  街道创新打造“小新安”街道党员志愿服务联盟品牌，形成志愿北京时长和志愿积分“双轨并行”机制，引领辖区各方力量深度参与，充分挖掘社区能人骨干。将社区居民需求和志愿者能力专长灵活匹配，通过西城家园app、微信群等线上和线下方式积极发布志愿服务项目，招募志愿者参与志愿活动和积分兑换，引导社区能人共同参与文化活动、志愿服务、矛盾调解等，进一步激励和挖掘社区能人，增强社区能人的归属感、荣誉感和责任感。

  街道实施党建引领“又见桃园”计划，广泛动员聚集具有一技之长的社区能人、居民意见领袖、骨干志愿者和业委会委员共同参与到美丽桃园建设全过程，打造不停车胡同、设计制作胡同口标识牌宣传栏、设计富有街区特色的“热爱满墙”，发挥社区能人队伍的示范作用；打造北草厂“吾老•新街”养老服务街区，组织辖区热心商户、社会组织、志愿者等群体共同参与养老服务，为老年长者提供文化阅读、体育健身、便民服务和就餐医疗等服务，满足地区老年人“医、养、学、乐、为”需求，切实做到了培育、吸纳社区能人工作与街道社区实际在做的工作相促进、两提升。

  对于基层工作者而言，社区能人在社区“两委”、服务站与居民之间发挥着无法替代的桥梁作用，能够很大程度提升社区工作的质效。因此，强化对社区能人发现挖掘的能力、团结凝聚的能力、强化奖励激励、健全管理监督机制将会是未来社区能人更广泛、更有效参与基层治理的重要内容。

  能人的能力不是社区赋予的，而是天然客观存在的。要把能人转变为社区需要的社区能人，需要街道社区拥有一双“慧眼”，深入挖掘潜在的社区能人，并建立社区能人资源库，做到充分整合资源。对已经参与社区服务且主动性较强的志愿者、楼门院长中的能人，街道社区需要仔细了解这些能人的擅长领域，分类型分品类建立能人资源库，建立社会资源与社区能人团队需求的有效链接，引导深度参与街道社区共建共治共享，促使他们成功转化为社区能人。对于有专业技能的能人居民，如医生、老师、律师等社会资源比较丰富的居民，要深度摸排、了解实际居住情况和居住需要，通过主动建立联系、个性化定制展示平台等方式，以足够的诚意邀请其参与社区事务，逐渐增强此类能人与社区的黏性。同时，要注重运用党建引领，抓好社区党员的模范带头作用，充分的发挥好“双报到”党员的作用，最大限度挖掘本社区的能人，并将其转化为社区需要的社区能人。

  单个社区能人力量是有限且单一的，要实现社区能人“1+12”的效果，就要团结社区能人、凝聚社区能人。街道要统筹抓好各社区能人队伍培养与作用发挥，社区要倾尽全力、想尽办法为社区能人搭建平台、创造机会，帮助社区能人在发挥作用的过程中有价值感、获得感。一方面，要做到给平台，帮助社区能人去组织、管理、运营一个能人团队或社区社会组织，比如志愿服务队、合唱队、手工坊等，主动为团队或社区社会组织的顺利创建和发展创造条件，包括但不限于提供活动场地、召集志愿者、创立之初的必要资金支持等。另一方面，要做到给机会，通过社区专项经费使用，链接更多政府资源、社会资源，组织社区能人培训，针对性补足调研发现的沟通表达、组织策划等方面的能力需求，积极找寻社区能人发挥作用的治理场景，扶持社区能人及其团体发展，提高社会影响力和知名度。

  目前社会上还未颁布关于社区能人参与基层治理的成文规定，社区能人奖励激励机制有待清晰与完善。在与社区能人进行访谈时，发现大部分社区能人表示，与物质奖励相比，更希望自己的付出能够被认可，能获得社区、身边人的肯定与支持。荣誉表彰便是精神激励中比较直接有效的方式，常态化通过组织社区能人及所在团队进行评比表彰、宣传展示、新闻媒体报道等官方认可的推广方式，定期筹办地区社区能人评选表彰大会、社区能人团队品牌打造推广等活动，让社区能人被大家看到，促使社区能人获得更加多社区认同和社会认同，带动更多能人主动转化为社区能人，吸引更加多社会能人参与社区治理，充分激发社区能人的积极性、能动性和创新性。

  社区能人具有能人效应，是社区居民中坚力量和意见领袖，一旦方向走偏，便有可能带来难以把控的社会风险。街道社区要加强引导和适当介入管理，在社区能人及其团队发挥作用过程中给方向、明路径、强指引，积极打造符合街道发展、具有地区特色的组织。加强思想引导，把社区能人这一特殊群体纳入统一的有组织的领导之下，保障社区能人及其团队健康发展。同时，要建立阶段性监督评估机制，形成社区能人自我监督、居民监督和社区监督的监督自觉，确保社区能人在参与过程中不随意退出或者产生社会不良影响。